Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Официальный сайт муниципального образования Северо-Енисейский район
Новый официальный сайт Северо-Енисейского района. Перейти к старой версии сайта

Примерный реглмент организации учета несовершеннолетних и семей группы социального риска и проведения социального расследования (диагностики) нарушений прав детей

I.             Общие положения
  1. Настоящий Регламент проведения социального расследования (диагностики) нарушений прав детей, организации учета несовершеннолетних и семей группы социального риска (далее – Регламент учета и диагностики) разработан в целях систематизации учета несовершеннолетних и семей, организации межведомственного взаимодействия при обнаружении факторов риска детского неблагополучия 
    и проведения индивидуальных профилактических мероприятий на основе комплексного анализа всех обстоятельств, способствующих формированию признаков социального риска.
  2. В деятельности по раннему выявлению нарушений прав детей 
    и оказанию адресной помощи семьям и детям, оказавшимся в группе социального риска, участвуют в пределах своей компетенции все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 
    в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1999 
    № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности 
    и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120) и Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Координация межведомственной деятельности возлагается на комиссию 
    по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании (далее – КДН и ЗП).
  3. Раннее выявление и постановка на учет неблагополучных семей 
    и несовершеннолетних группы социального  риска организуются с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением индивидуально-профилактической работы.
II.           Основные понятия
  1. Под группой социального риска понимают социальные группы, а также категории детей и семей, которые более других склонны совершать криминальные или делинквентные поступки.
  2. Несовершеннолетние «группы риска» - это дети, которые подвергаются риску из-за отсутствия нормальных условий для 
    их полноценного развития, а также особенности развития которых создают повышенную опасность отклоняющегося поведения (дети                                            из неблагополучных семей; учащиеся с проблемами в обучении и развитии, не имеющие резко выраженной клинико-патологической характеристики; подростки, замеченные в употреблении ПАВ; допускающие систематические пропуски занятий без уважительной причины; бросившие школу; занимающиеся бродяжничеством; подростки с отклоняющимся от правовых и нравственных норм поведением; социальные сироты; дети, подверженные жестокому обращению и насилию, и т.д.).

         6. Семьи «группы риска» - это семьи с низким социальным статусом, в какой-либо из сфер жизнедеятельности или нескольких одновременно, не справляющиеся с возложенными на них функциями, их адаптивные способности существенно снижены, процесс семейного воспитания ребенка протекает с большими трудностями, медленно, малорезультативно.

         7. Факторы риска – это средовые, биологические, психологические силы, а также силы, связанные с взаимодействием 
с окружающей средой и ведущие к повышенной вероятности поведенческого нарушения.

Выделяют три основные группы факторов риска, которые создают вероятную опасность для ребенка: психофизические, социальные 
и педагогические:

  • Медико-биологические (группа здоровья, наследственные факторы, врожденные черты характера, нарушения в психическом 
    и физическом развитии, условия беременности, заболевания матери                                   и ее образ жизни, травмы внутриутробного развития, ведения родов и т.д.).
  • Социально- экономические (многодетные и неполные семьи, безработные семьи, семьи находящиеся в трудной жизненной ситуации,  неприспособленность к жизни в обществе: бродяжничество, нежелание учиться и работать, попытки суицида, агрессивное поведение, алкоголизация, употребление наркотиков).
  • Психологические (отчуждение от социальной среды обитания, неприятие собственного « Я », невротические реакции, нарушения общения 
    с окружающими, эмоциональная неустойчивость, неуспех в деятельности, трудности в социальной адаптации, нереальные жизненные цели, выраженные акцентуации характера, несформированность коммуникативной стороны личности и т.д.)
  • Педагогические (несоответствие содержания программ обучения  с их психофизиологическими особенностями и интеллектуальными возможностями, темпа психического развития детей и темпа обучения, преобладание отрицательных оценок, несформированная мотивация обучения).

         8. Социальное расследование – это процесс, в ходе которого специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется официальный сбор информации для оценки безопасности ребёнка, оценки рисков повторения жестокого обращения и/или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка, оценка положения его семьи и определяются пути решения выявленных проблем.

9.      Профилактический учет – это учёт, который ведётся органами системы профилактики с целью осуществления:

- мер ранней профилактики (направленных на предотвращение, заблаговременное предупреждение действия негативных факторов, отрицательно влияющих на формирование личности ребенка);

- мер собственно предупредительного характера (мероприятия 
по целенаправленному воспитательному воздействию на несовершеннолетних, поведение которых свидетельствует об опасности совершения преступлений в будущем);

- мер, направленных на профилактику рецидива (контроль  и социальная помощь несовершеннолетним, уже совершившим преступления, нейтрализация факторов социальной среды, способствующих совершению преступления).

10. План индивидуальных профилактических мероприятий 
(далее – план ИПР) - это заранее намеченный на определенный период комплекс последовательных мер общей и индивидуальной профилактики, профилактического контроля (осуществляется в течение действия профилактического учета), предусматривающих конкретность 
и последовательность мероприятий, конкретные сроки исполнения 
и исполнителей.

11. Программа индивидуальной профилактической работы (далее - программа ИПР) - способ пошаговой (поэтапной) организации деятельности для решения конкретных задач в соответствии с целями, поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей, формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. 

III. Организация выявления и учета несовершеннолетних и семей с признаками социального риска

12. В соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ № 120 органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних                     в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав                      и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

13. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими  органами и учреждениями системы профилактики осуществляет учет несовершеннолетних и семей по следующим видам:

  • статистический учет (ответственные – КДН и ЗП);
  • списочный учет (ответственные – КДН и ЗП, полиция);
  • картотечный (ведомственный) учет (ответственные – органы и учреждения системы профилактики);
  • учет с составлением комплексной программы ИПР в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (ответственные – КДН и ЗП).

13.1. Статистическому виду учета подлежат:

1) все категории несовершеннолетних, указанные в пункте 1 статьи 5  ФЗ № 120 (ответственные за предоставление сведений в КДН и ЗП – полиция);

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся жителями данного муниципального образования (ответственные – специалист по опеке и попечительству РУО);

3) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица                           из их числа, не имеющие жилья и состоящие в очереди на получение (ответственные – специалист по опеке и попечительству РУО);

4) дети, испытавшие жестокое обращение (ответственные – полиция);

5) учащиеся, систематически пропускающие занятия без уважительной причины (РУО);

6) дети от 1,5 до 6,5 лет (ЦРБ).

            Примечание: сведения о несовершеннолетних, подлежащих статистическому учёту, предоставляются в КДН и ЗП не реже 1 раза в квартал и по мере необходимости, до 3 числа месяца, следующего за отчётным периодом).

13.1.1. Статистический учет несовершеннолетних осуществляется 
в целях мониторинга ситуации в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

13.2. Списочный учет осуществляется КДН и ЗП по сведениям, переданным полицией, в отношении неблагополучных родителей и несовершеннолетних, в том числе:

1) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания;

2) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

3) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта 
об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

4) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания 
в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, 
в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные 
с заключением под стражу;

6) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи 
с помилованием;

7) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

8) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

9) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

10) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным 
с лишением свободы;

11) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо систематически употребляющих спиртные напитки в случае, если употребление несовершеннолетним указанных веществ выявлено каким-либо органом или учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

12) объявленных в розыск, найденных, находящихся в розыске.

            Примечание: сведения о несовершеннолетних и родителях, подлежащих списочному учёту, предоставляются в КДН и ЗП не реже 1 раза в месяц и по мере необходимости, до 3 числа месяца, следующего за отчётным периодом).

13.2.1. Списочный учет ведется в целях своевременной организации индивидуальной профилактической работы.

13.3. Картотечный (ведомственный) учет с принятием решения     КДН и ЗП  о постановке на ведомственный учёт (в случае раннего неблагополучия и ТЖС) и составлением плана ИПР, осуществляется в целях качественной диагностики и до решения вопроса о постановке на учет в СОП, а также после снятия с учета СОП в целях закрепления позитивного развития детско-родительских отношений.

13.4. Учету с принятием постановления о постановке на учет 
и составлением комплексной программы реабилитации подлежат несовершеннолетние и семьи, подпадающие под определение СОП, обозначенное в статье 1 ФЗ № 120.

14. Основаниями для постановки на учет СОП являются:

14.1. для несовершеннолетних:

- постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи 
с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, признанное в установленном порядке законным и обоснованным;

- приговор (определение) суда, вступивший в законную силу;

- постановление КДН и ЗП, вступившее в законную силу;

- постановление следователя, органа дознания, судьи об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением мер воспитательного воздействия;

- признанных, в установленном законом порядке, потерпевшими.

14.2. для семьи:

- постановление КДН и ЗП о повторном привлечении к административной ответственности родителей, злостно не выполняющих свои родительские обязанности, вступившее в законную силу;

- определение суда об ограничении в родительских правах;

- приговор суда о признании виновным в совершении преступления против своих детей;

- распоряжение главы администрации района об отобрании ребенка у родителей (одного из родителей).

14.3. Цели СОП:

СОП

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ                                        СЕМЬЯ

(не допустить совершения повторных            1. где родители СОП

противоправных деяний)                                   (не допустить ухудшение

                                                                              положения ребенка, ЖО)

                                                                             2. где несовершеннолетний СОП

                                                                             (не допустить рецидива) 

15. Основаниями для постановки на профилактический картотечный (ведомственный) учет являются признаки раннего неблагополучия или трудной жизненной ситуации, а так же:

15.1. для несовершеннолетних:

- постановление органа дознания, следователя, судьи о возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего;

- постановление о привлечении в качестве обвиняемого  (подозреваемого) и избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы;

- представление начальника полиции о занятии бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией;

- акт оперативного дежурного полиции о помещении в учреждение                          для несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

- совершивших попытку суицида;

- совершивших повторное  административное правонарушение в возрасте до 16 лет и по достижению 16-летнего возраста;

- имеющих систематические пропуски учебных занятий                                          без уважительных причин, самовольно оставивших учебные учреждения;

- снятых с профилактического учета СОП.

Примечание: Характеризующий материал не является основанием для постановки или снятия с учета.

15.2. для семей:

- в которых члены семьи (близкие родственники), проживающие совместно с несовершеннолетним, имеют непогашенную или неснятую судимость и  в семье присутствуют признаки социального неблагополучия;

- в которых родители систематически допускают нарушения в сфере   семейно – бытовых отношений (скандалы);

- в которых родители замечены в  систематическом употреблении спиртных напитков или наркотических средств по  информации органов и учреждений системы профилактики, жалобам граждан (по результатам социального расследования);

- ведущие асоциальный образ жизни (бродяжничество, попрошайничество, проституция, нежелание работать, превышение личных интересов над интересами ребенка);

- в которых мать лишена родительских прав, но имеет на иждивении других несовершеннолетних детей (в том числе в период беременности);

- в которых родители неоднократно привлекались к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ (при отсутствии признаков СОП);

- где несовершеннолетние дети находятся в СЦРН (в том числе 
по личному заявлению);

- снятые с профилактического учета СОП.

16. В целях своевременного учета и согласования сведений 
о несовершеннолетних, подлежащих профилактическому учету, ежемесячно (до 3-го числа месяца следующего за отчётным периодом) КДН и ЗП проводятся сверки, обязательными участниками которых являются органы управления образованием, социальной защиты населения 
и полиции. При выявлении разногласий решение о постановке на учет принимается на заседании КДН и ЗП по мотивированному представлению соответствующего ведомства.

17. Обмен информацией органов и учреждений системы профилактики о выявленных несовершеннолетних и семьях групп социального риска осуществляется незамедлительно, в течение суток 
с момента поступления сигнала (информации).

18. Картотечный (ведомственный) учет ведется органами и учреждениями системы профилактики  в соответствии с учетно-профилактической карточкой или другой формой учёта, принятой в ведомстве.

19. Решение о постановке на картотечный учет принимается ответственным секретарём КДН и ЗП совместно с рабочей группой при наличии оснований, предусмотренных п. 15 настоящего  Регламента, с последующим уведомлением всех заинтересованных органов и учреждений системы профилактики.

20. Кураторами в отношении несовершеннолетних и семей, указанных в п. 15.1 и п. 15.2 Регламента, могут быть:

-     специалисты органов и учреждений системы профилактики;

- представители общественных объединений и ветеранских организаций, некоммерческих объединений, представители от поселковых администраций;

-    иные лица, по своим деловым и моральным качествам способные осуществлять мероприятия с детьми и семьей.

21. Работа с несовершеннолетними и семьями (картотечный, ведомственный учёт), указанными в п. 15 Регламента, проводится в соответствии с планом ИПР. План разрабатывается с учетом предложений специалистов органов и учреждений системы профилактики и с учетом результатов социального расследования (диагностики).

22. Предложения в план ИПР представляются куратору специалистами органов и учреждений системы профилактики, входящими в состав рабочей группы, не позднее 3-х рабочих дней с момента получения сообщения о постановке на картотечный учет.

23. План ИПР составляется куратором на квартал.

24. Исполнение мероприятий плана ИПР контролируется  руководителем органа, учреждения системы профилактики (или лицом им назначенным) и     КДН и ЗП.

25. По истечении  3 месяцев куратором составляется мотивированное заключение по итогам реализации плана ИПР:

-   о снятии с учета в связи с исправлением;

- о снятии с учета в связи с изменением обстановки (достижения несовершеннолетним возраста 18 лет, переезд на другое место жительства и т.д.);

-  о разработке нового плана ИПР;

-  о постановке на учет по признакам СОП и разработке программы ИПР.

26. Ходатайство с мотивированным заключением о снятии с картотечного (ведомственного) учёта или постановке на учёт СОП направляется в КДН и ЗП в течение 3-х рабочих дней для рассмотрения и принятия решения.

27. КДН и ЗП осуществляет контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики по ведению картотечного (ведомственного) учёта.

  1. Организация социального расследования (диагностики)

28. Задачи социального расследования:

1) собрать максимально полную и достоверную информацию о том, имел ли место факт жестокого обращения или других нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних и неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка;

2) в случаях, если данные факты имели место, установить виновное лицо и имеющиеся проблемы в семье;

3) обеспечить меры по защите ребёнка;

4) оценить ресурсы и потребности семьи и ребёнка;

5) разработать план безопасности ребёнка (затем план или программа ИПР);

6) предусмотреть альтернативный план мероприятий, если семья 
не может или отказывается участвовать в программах по её реабилитации.

29. Порядок действий специалистов в рамках социального расследования:

1) Сбор информации о возможном факте жестокого обращения 
с ребёнком, других нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, включающий в себя опрос самого ребёнка, родителей, в том числе и предполагаемого виновного, братьев, сестёр и других лиц, которые могут иметь необходимую информацию.

2) Оценка угрозы жизни и здоровью ребёнка на каждом этапе расследования.

3) Разработка плана мероприятий по обеспечению безопасности ребёнка и его реализация (предоставление дополнительных услуг на дому, изъятие детей из семьи или изолирование предполагаемого насильника 
от предполагаемой жертвы и др.).

4) Обеспечение в случае необходимости медицинского и/или психологического обследования и лечения ребёнка, подвергшегося жестокому обращению.

5) Оценка степени риска жестокого обращения в домашнем окружении, включающая в себя изучение возможности удовлетворения основных нужд и потребностей ребёнка его родителями, вероятность повторения фактов жестокого обращения, способность невиновного родителя защитить ребёнка. Оценка степени риска включает в себя обязательное посещение семьи на дому.

6) Подача исков в суде в необходимых случаях.

7) Разработка планов помощи несовершеннолетнему, либо защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, отражающих комплекс мероприятий по реабилитации семьи и ребёнка.

8) Мотивация семей к работе со специалистами, вовлечёнными 
в процесс реабилитации.

30.  Принципы проведения расследования:

1) вовлечение членов семьи и значимого окружения ребёнка;

2) уважение прав родителей;

3) сотрудничество с родителями, заинтересованными службами 
и организациями;

4) сбор полной и точной информации;

5) конфиденциальность.

31. Методы сбора информации:

1) беседа (интервью) с ребёнком;

2) беседа с людьми, имеющими отношение к ребёнку;

3) генограммы (графическое изображение семейной истории 
в нескольких поколениях; содержит информацию, полезную для принятия решений или предсказания будущего поведения на основе истории поведения в семье; генограмма показывает модели сложностей, имеющихся 
в семьях, включая бытовое насилие, алкоголизм и наркоманию или сексуальное насилие; это программы, влияющие на других членов семьи 
и иногда повторяющиеся в последующих поколениях);

4) экокарты (визуальное представление связей семьи с различными системами в своей среде, и они помогут понять, как влияет системное окружение на семью; в окружении семьи могут быть выявлены множество сильных сторон и дополнительных ресурсов);

5) медицинское обследование ребёнка, если имеются видимые признаки жестокого обращения и/или неудовлетворения основных жизненных потребностей;

6)  наблюдение;

7)  официальные запросы и т.д.

Наиболее эффективной формой работы с семьей «группы риска» является «индивидуальный маршрут социально педагогической поддержки», включающий индивидуальные способы помощи детям, родителям.