Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Официальный сайт муниципального образования Северо-Енисейский район

Глава 6. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 40. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории района.
3. Решение о назначении местного референдума принимается Районным Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме, в количестве не менее 10 человек;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Районного Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно.
3.1.Условием назначения местного референдума в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве 1 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом, но не менее 25 подписей.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Красноярского края.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Районным Советом и Главой района, оформляется правовыми актами Районного Совета и Главы района.
4. Районный Совет в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для назначения референдума, принимает решение о назначении местного референдума.
Если местный референдум не назначен Районным Советом в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Красноярского края, избирательной комиссии Красноярского края или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Красноярского края или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
5. Не могут выноситься на местный референдум вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, других муниципальных образований, а также:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности должностных лиц;
- о принятии и изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
7. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района, обладающие избирательным правом в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
8. Подготовку и проведение местного референдума осуществляет избирательная комиссия Северо-Енисейского района, формируемая в соответствии с пунктом 4 статьи 41 настоящего Устава и действующая в качестве комиссии референдума (далее – комиссия референдума), а также участковые комиссии референдума.
Местный референдум признается комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на местном референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
9. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
10. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, с момента принятия решения о его назначении, производятся за счет средств бюджета района.
11. Назначение и проведение местного референдума осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 41. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы в районе проводятся в целях избрания депутатов Районного Совета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с применением смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы.
Решение о назначении выборов в Районный Совет принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования и подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Районного Совета, влекущего за собой неправомочность Районного Совета, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Районного Совета, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе проводятся дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются в сроки, определенные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий Районный Совет остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
2. Порядок проведения выборов определяется законодательством.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Красноярского края.
3. Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
4. Организацию подготовки и проведения муниципальных выборов в Северо-Енисейском районе осуществляет избирательная комиссия Северо-Енисейского района, формируемая в количестве восьми человек с правом решающего голоса  в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Красноярского края от 02.10.2003г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».
    Избирательная комиссия Северо-Енисейского района не обладает статусом юридического лица, является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления Северо-Енисейского района.


Статья 42. Голосование по отзыву депутата Районного Совета

1. Основанием для отзыва депутата Районного Совета могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
2. Голосование по отзыву депутата Районного Совета проводится по инициативе населения, а также по инициативе избирательного объединения, выдвинувшего данного депутата. Инициатива отзыва депутата Районного Совета должна быть поддержана 5 процентами избирателей избирательного округа, по которому данный депутат был избран.
Сбор подписей может осуществляться не более 30 дней с момента принятия решения о возбуждении вопроса об отзыве депутата.
3. Депутат Районного Совета не менее чем за 7 дней предупреждается о проведении собрания избирателей, на котором рассматривается вопрос о возбуждении вопроса о его отзыве, вправе участвовать в данном заседании, давать объяснения. Сообщение о проведении собрания подлежит опубликованию не менее чем за 7 дней до его проведения в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
4. Вопрос об отзыве депутата Районного Совета не может быть возбужден ранее чем через 6 месяцев с момента его избрания или голосования об отзыве данного депутата, если он в результате такого голосования не был лишен полномочий, а также в последние 6 месяцев срока полномочий депутатов Районного Совета.
5. Голосование по отзыву депутата Районного Совета считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа.
6. Депутат Районного Совета считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат.
7. Итоги голосования по отзыву депутата Районного Совета подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу не ранее даты их официального опубликования.
8. Возбуждение вопроса об отзыве депутата Районного Совета, назначение и проведение голосования по отзыву, определение итогов голосования производится в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним Законом Красноярского края, регулирующим порядок проведения референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом.
9. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Районном Совете замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. 


Статья 43. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ района, его преобразовании производится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.
Голосование по вопросу изменения границ района, преобразования района проводится в соответствии с требованиями указанного Федерального закона по инициативе населения, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Красноярского края, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения по указанным вопросам реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом края для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления района, органов государственной власти Красноярского края, федеральных органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов.
2. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района, обладающих активным избирательным правом.
3. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района.
4. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Районным Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Красноярского края для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Красноярского края, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
5. Итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 44. Правотворческая инициатива граждан

1. Жители района имеют право на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения в порядке, установленном нормативным правовым актом Районного Совета. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 3 процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
2. Правотворческая инициатива жителей района должна быть подтверждена их подписями в подписных листах.
3. Порядок реализации права граждан на правотворческую инициативу устанавливается решением Районного Совета.

Статья 45. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных  правовых актов района по вопросам местного значения с участием жителей района Главой района, Районным Советом могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе Главы района, Районного Совета, а также по инициативе населения, выдвинутой инициативной группой граждан, минимальная численность которой определена в пункте 1 статьи 44 настоящего Устава. Инициатива населения должна быть подтверждена подписями в подписных листах, оформляемых в порядке, предусмотренном законом края для инициативы местного референдума.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Районного Совета, назначаются Районным Советом, а по инициативе Главы района – Главой района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект решения Районного Совета о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Красноярского края или законов Красноярского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет об его исполнении;
3) проекты планов и программ развития района;
4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
5) вопросы преобразования района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;
6) другие вопросы, для обсуждения которых федеральным законом предусмотрена обязательность проведения публичных слушаний.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Районного Совета в соответствии с настоящим Уставом, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 46. Собрания, конференции граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
По решению инициаторов проведения собрания (конференции) если численность граждан, имеющих право участвовать в собрании (конференции), составляет более 100 человек, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Районного Совета, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих на части территории района (в подъезде многоквартирного дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, на иной территории в границах района). Норма представительства не может быть меньше чем один делегат от 50 жителей, имеющих право на участие в конференции.
Право на участие в собраниях (конференциях) граждан по вопросам местного значения имеют жители района, проживающие на территории района и обладающие избирательным правом; право на участие в собраниях (конференциях) граждан по вопросам территориального общественного самоуправления по месту жительства имеют жители района, достигшие шестнадцатилетнего возраста и постоянно проживающие на данной территории.
Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления, а до его принятия – статьей 49 настоящего Устава и нормативным правовым актом Районного Совета.
2. Собрание (конференция) граждан проводится по инициативе населения, Районного Совета, Главы района.
Собрание (конференция) граждан назначается Районным Советом:
- по собственной инициативе;
- по инициативе 3 % населения соответствующей территории, подтвержденной подписями в подписных листах.
Собрание (конференция), проводимое по инициативе Главы района, назначается Главой района.
Собрание должно быть назначено в течение 20 дней с даты издания соответствующим органом правового акта, выражающего инициативу проведения собрания или с даты получения документов, подтверждающих инициативу населения
3. Орган, назначивший собрание (конференцию), должен известить жителей района о готовящемся собрании (конференции) не позднее, чем за 10 дней до его проведения. Информация о проведении собрания (конференции) должна содержать сведения о дате, времени и месте проведения, вопросе, выносимом на собрание (конференцию). В случае, если это необходимо для эффективного участия граждан в собрании (конференции), гражданам должна быть предоставлена возможность предварительно ознакомиться с материалами готовящегося собрания (конференции).
4. Итоги собрания (конференции) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней со дня проведения собрания (конференции). 


Статья 46.1. Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных статьей 25.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в населенных пунктах района может проводиться сход граждан.
2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта района. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Статья 47. Опрос граждан

1. Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти может проводиться опрос граждан на всей территории района либо его части.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Районного Совета, Главы района – по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Красноярского края – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
3. Решение о назначении опроса граждан принимается Районным Советом. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
4. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие активным избирательным правом.
5. Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. При этом сообщение о проведении опроса граждан должно содержать информацию о дате и сроках проведения опроса, предлагаемых вопросах, методике проведения опроса.
6. Результаты опроса подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента проведения опроса.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств бюджета района – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;
- за счет средств бюджета Красноярского края – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Красноярского края.

Статья 48. Обращения граждан в органы местного самоуправления района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района и к их должностным лицам.
2. Органы местного самоуправления района и их должностные лица рассматривают обращения граждан в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Статья 49. Территориальное общественное самоуправление в районе

1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории населенных пунктов района (на территориях, не являющихся муниципальным образованием, таких как микрорайон, улицы, дворы и другие) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
2. Границы территории ТОС устанавливаются Районным Советом по предложению жителей соответствующей территории.
3. Порядок организации и осуществления ТОС на территории района, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами Районного Совета.
4 . Территориальное общественное самоуправление осуществляется на основании устава  (далее – Устав ТОС), в котором устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Устав ТОС принимается собранием (конференцией) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией района в порядке, установленном Районным Советом.
5. Орган ТОС – это избранный на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории, орган, уполномоченный гражданами, проживающими на территории ТОС, выступать от их имени при осуществлении собственных инициатив населения в решении вопросов местного значения.
Орган ТОС в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Органы территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по  благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, за счет средств указанных граждан либо, в случае наличия договора с администрацией района, с использованием средств бюджета района;
- вправе вносить в органы местного самоуправления района проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
6. Собрание, конференция граждан, осуществляющих ТОС, созывается и осуществляет свои полномочия в соответствии с уставом ТОС. До принятия устава ТОС созыв учредительного собрания (конференции) граждан в целях принятия решения об учреждении ТОС осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Районного Совета, определяющим порядок организации и осуществления ТОС на территории района.
 К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
 Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет.
 7. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и уставом территориального общественного самоуправления.